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嘉定安亭如何切除这个“毒瘤”

2017/4/14 10:54:12

40多家违建小作坊占据着村里180亩土地，甚至自建围墙、养狗护院……在嘉定区安亭镇赵巷村，这片违建“小村庄”以往让村民颇为头疼。目前，经过“五违四必”整治，这片近4万平方米的违建已拆掉了近3.5万平方米，涉及的13户企业业主已有12户拆除完毕。

赵巷村的违建“小村庄”，是今年安亭镇切除的违建“毒瘤”之一。今年，安亭镇的整治目标是拆违180万平方米，是嘉定各街镇中任务量最大的，占嘉定全区拆违目标总量的五分之一，截至目前，全镇已签约169.74万平方米，力争4月底拆除违法建筑100万平方米，5月底拆除违法建筑170万平方米。“目前，‘五违四必’整治已进入‘深水区’，遇到的困难比以前更多。对此，我们也出台了一些新措施，将整治工作推向深入。”安亭镇党委书记陆强告诉记者，为加强拆违力量，安亭选调了一批年轻干部到拆违重点村锻炼，对相关整治地块均实行项目化运作，将违建“钉子”一颗颗拔除。

“明年我会非常忙，以后接送孩子上下学就交给你了。”去年底，安亭镇召开了2017年拆违和区域环境及城乡中小河道综合整治动员大会，开完会、签订完目标责任书之后，安亭镇赵巷村党总支书记徐纲回家就对妻子这样关照。

安亭今年的拆违任务很重，市级重点有有吴淞江安亭段沿岸环境综合整治和蕰藻浜沿线环境综合整治，区级重点有顾家村地块、国际机电五金城、蕰藻浜沿线杨木桥地块，此外还有其他黑臭河道环境综合整治、劣势企业整治、主要道路沿线整治、媒体曝光问题和各村突出存在的“五违”整治等项目。

为打赢整治攻坚战，安亭镇选调了一批年轻干部到13个拆违重点村进行锻炼，对拆违办、城管中队等职能部门的干部进行交流和调整，将敢于碰硬、能挑重担、头脑灵活的推到工作前线。镇党委委员赵东良坦言，自从被任命为吴淞江安亭段沿岸环境综合整治项目指挥长后，“例行公事的大会少了，解决问题的小会多了，干起活来经常起早贪黑、披星戴月，有时候饭都来不及吃。”钱家村党总支书记左高弟患有心脏病，可他仍每天奔走在拆违一线，不久前镇里召开拆违工作推进汇报会，左高弟在开会时突然脸色惨白，吃了药躺了一个多小时才缓过劲，确认无虞后不顾劝阻，又去拆违现场查看指挥了。

为提高整治工作效率，安亭镇根据相关整治项目的难易程度、轻重缓急、任务大小等属性分别成立项目指挥部，由班子成员担任指挥长，同时成立11个工作组。“围绕整治大清单，各指挥部、项目组、村居都建立了相应的细化清单，做到一村一档、一企一册、责任到人，整治一处销项一处。”安亭镇拆违办副主任王承来说。

人员、机制到位后，不少难题迎刃而解。以赵巷村为例，今年全村将拆除5万多平方米违建，除了蕰藻浜沿线2万平方米违建是市级重点，其余3万多平方米位于京沪高铁旁的违建是村里“自我加压”的部分。徐纲告诉记者，这片违建是村民多年的心病：20多年前，为发展村级经济，村里和几个经营户签约，商定发展苗木经济。多年后，这些经营户不顾协议偷偷建房开厂，180亩土地上开起了五金加工、废品回收、物流仓储等40多家小作坊，噪音、污染问题突出，还曾引发过火灾。面对村民投诉抱怨，这些企业主竟然还在作坊边造起了围墙，门口养狗以防“闲杂人等”随意进入。“自己村的地，村民竟然走不进去，这算什么事？”70多岁的村民袁福荣忿忿不平。

“这个毒瘤，必须切！”今年，徐纲和全体村干部借着市里加强环境综合整治的“东风”，在表明必拆的鲜明立场下对相关企业主动之以情、晓之以理，经反复攻坚，目前这个违建“小村庄”已基本拆除完毕。

无独有偶，在吴淞江沿岸环境综合整治区域内，朱家村地块里也有一个违建“小村庄”。2005年，上海林武投资管理有限公司先后与朱家村委会签订2份土地租赁协议，占地50亩左右，随后林武投资管理有限公司先后在该土地上搭建了约4.4万平方米的违法建筑用于出租。该整治区域内有从事金属加工、木制家具加工、石材加工、纸板加工的企业32家，还有20多家无证经营户，住着300多个外来人员，治安、环境问题不小。此前，项目指挥部多次召集村委、镇有关职能部门及市场监管所、税务所、派出所相关人员约谈业主，业主从最初的顽强抵触最终变为积极配合，并在签约后25天内将房屋清空，镇拆违办及时组织拆房，将违建“小村庄”夷为平地。

拆违力度的提升，也为安亭镇中小河道整治工作提供了助益。镇水务所所长张军告诉记者，黑臭河道的根本原因就是河道两岸违法建筑，这些违法建筑基本都没有截污纳管，而是直排入河，周边群租户也是随意乱倒垃圾，这些是造成水体黑臭现象的主要因素。今年，安亭的环境综合整治共涉及中小河道36条，目前第一批24条常年黑臭或阶段性黑臭河道两岸违法建筑已全部拆除，总拆违面积为7.5万平方米。拆违完毕后，目前已有15条河道进入了场地施工阶段，第一批中小河道所有整治工作将在7月底完成。

推进拆违可能导致一些村里租金收入暂时大幅减少，如何解决这对矛盾？安亭镇一方面给予相关村财政补贴，确保村级经济正常运转；另一方面通过“村财镇管”方式，联合自愿加入的14个经济薄弱村成立安亭联投发展有限公司，到年终进行收益分配。

紧挨着黄渡集镇的钱家村人多地少，1990年，村里年可支配收入仅7.5万元。借着改革春风，钱家村人盖店面、造厂房、招商引资、出租土地，村级经济蒸蒸日上，去年可支配收入已突破600万元。拆违令下，钱家村被划入吴淞江沿线市级重点整治区域，涉及52家企业近30万平方米违法建筑。目前，全村拆违签约率已达95%，将腾空土地400亩。不过，与违法建筑一同消失的，还有每年500万元的租金收入。“这样拆下去，以后日子怎么过？”钱家村党总支书记左高弟曾发愁。

安亭联投发展有限公司的成立，给钱家村等村的干部群众吃了颗“定心丸”。镇长董爱华将联投公司形象地比作为“穷人俱乐部”：“大家抱团取暖，资金积少成多办大事，由镇级层面相关部门组成的管理团队运作，实现村级资产增值。”谈及投资方向，董爱华表示将采用组合式投资方式，聚焦开发物业经营、参与金融投资、开发码头和站点经济等领域，争取在短时间内取得较高且稳定的收益。

对于基础较好或整治对经济影响较小的村，安亭镇则引导其实现自我发展。以赵巷村为例，此前“农村住房物业式托管”模式颇为成功：村委会与村民签约，将闲置住房征收，由村委会统一装修，然后由村委会与外来租房客签订租房合同，对出租房进行统一化、标准化的日常管理。今后，村委会计划征收更多闲置住房统一对外出租。“装修后租金提升不少，村民增加了收入，村里也有一定利润，租客则有了更舒适的环境，是一种多赢的模式。”赵巷村党总支书记徐纲表示。

拆违腾出的土地，将使安亭获得更大的经济转型发展空间。今年180万平方米的拆违量，预计至少可为安亭腾出80公顷的建设用地置换指标。“对这些新增空间，我们既可在产业转型上做文章，比如加快推进健康医疗产业园建设；也可为城市建设提供支撑，比如吴淞江沿岸的拆违，就为黄渡老镇的开发拓展了空间。此外，我们还会在吴淞江、蕰藻浜沿岸及其他拆违地块建设一批公园、步道、停车场等，进一步提升市民的获得感。”陆强说。

安亭拆违工作的良好势头，是嘉定区今年“五违四必”整治工作的一个缩影。截至目前，嘉定全区已拆除违建244万平方米，占年度总任务量的26.7%。在日前嘉定区召开的拆违和区域环境综合整治现场推进会上，区委书记马春雷要求6月底完成90%的目标任务，9月底基本完成全年目标。

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